À temps pour le FPHN 2023 de l’ONU, le groupe féministe (FG) du POED a publié un document de position appelant à accélérer les progrès dans la mise en œuvre des engagements en matière d’égalité des genres pour atteindre les Objectifs de développement durable (ODD).
Les droits des femmes et l’égalité entre les hommes et les femmes ne sont pas seulement des droits humains fondamentaux, mais aussi une base essentielle pour un monde pacifique, prospère et durable. Pourtant, ils restent le plus grand défi en matière de droits humains. Bien que les gouvernements aient réalisé des progrès graduels appréciables dans la promotion des droits des femmes et de l’égalité entre les genres, des inégalités structurelles persistent dans de nombreux pays, empêchant la pleine réalisation des droits des femmes et de l’égalité entre les genres. Au rythme actuel, il faudra 131 ans pour atteindre la parité totale. Si le score mondial de parité a retrouvé ses niveaux d’avant la pandémie, le rythme global de l’évolution s’est considérablement ralenti. Même en revenant à l’horizon temporel de 100 ans pour atteindre la parité prévu dans l’édition de 2020, il faudrait une accélération significative des progrès[1] .
Les crises mondiales n’ont pas un impact égal, et encore moins équitable. L’impact disproportionné sur les droits des femmes et des jeunes filles est bien documenté et pourtant négligé. Les faits sont pourtant évidents. L’impact disproportionné de la pandémie de Covid-19 sur les femmes et les filles, le recul massif des droits des femmes en Afghanistan, la violence sexuelle généralisée qui caractérise le conflit en Éthiopie, les attaques contre l’accès à l’avortement aux États-Unis et le retrait de la Turquie de la convention historique d’Istanbul sur la violence fondée sur le genre[2] – font partie de la remise en cause des acquis en matière de droits des femmes et d’égalité entre les hommes et les femmes ? Les deux dernières années, dominées par la pandémie de Covid-19, ont eu un impact disproportionné sur les femmes et les filles.
La violence domestique a augmenté, la précarité de l’emploi des femmes s’est aggravée, l’accès aux services de santé sexuelle et reproductive s’est érodé, la scolarisation des filles a diminué de façon spectaculaire dans de nombreux endroits. Ce sont les personnes déjà les plus marginalisées qui ont été le plus durement touchées.
Les pays doivent de toute urgence entreprendre des réformes institutionnelles pour s’adapter aux besoins de l’agenda des droits de la femme et de l’égalité des genres. La nécessité d’assurer l’appropriation locale et nationale est cruciale. La participation des groupes de défense des droits des femmes à la réforme des systèmes et de la législation reste très faible dans de nombreux pays du monde. Les décisions prises par les gouvernements et les autorités qui ont aggravé la situation des femmes et des filles doivent être annulées.
Financement du développement pour l’égalité des genres et l’autonomisation des femmes
Les données de visualisation d’ONU Femmes sur les efforts des pays pour atteindre l’égalité des genres d’ici 2030 montrent que seuls 13% ont soit atteint, soit presque atteint l’objectif ; 24% proches de l’objectif ; 34% modérément proches de l’objectif ; 15% loin de l’objectif et 13% très loin de l’objectif. ONU Femmes a noté que la disponibilité des données sur l’ODD 5 est inégale, tout comme les progrès mondiaux, et que lorsque les données manquent, les femmes et les filles sont invisibles – seules 48 % des données actuellement nécessaires au suivi de l’ODD 5 sont disponibles. Il est urgent d’accélérer les progrès, faute de quoi l’ensemble de la communauté mondiale ne parviendra pas à atteindre l’ODD 5. Pourtant, les ressources nécessaires à cette accélération ne sont pas disponibles. L’aide publique au développement (APD), qui est l’une des principales sources, semble s’épuiser, comme le montrent les chiffres préliminaires pour 2022, qui révèlent une réorientation significative de l’APD des membres du Comité d’aide au développement (CAD) vers la réponse humanitaire, la reconstruction et les coûts des réfugiés liés à la guerre en Ukraine, au détriment des pays en développement.
L’égalité des genres et l’autonomisation des femmes et des filles sont des conditions préalables à la réalisation de l’Agenda 2030 pour le développement durable. Dans la mesure où il est urgent que le CAD de l’OCDE augmente considérablement son APD, cela ne suffit pas. Progresser sur l’égalité des genres et l’autonomisation des femmes et des filles, comme le prévoient l’Agenda 2030 et les ODD, la CEDEF, le Plan d’accélération global 2026 (PAG 2026) et les agendas WPS, nécessite une cohérence politique centrée sur les droits humains et les droits des femmes, et de mettre TOUTES les ressources disponibles au service de l’égalité, de la justice, de la paix et du développement. Cela implique d’aborder de véritables transformations sur la vision de la solidarité mondiale, le financement et la fourniture de ressources par rapport au modèle traditionnel de l’aide. En résumé, l’ensemble du système doit pousser dans la même direction pour une transformation conforme aux aspirations de l’Agenda 2030 !
La communauté mondiale des donateurs et les partenaires internationaux du développement doivent réaffirmer leur engagement en faveur de l’égalité des genres et de la réalisation de l’Agenda 2030 pour le développement durable (ODD) en consacrant des ressources suffisantes à cet objectif. Si ce financement délibéré et ciblé de l’égalité des genres et de l’autonomisation des femmes et des filles n’est pas réalisé, tous les efforts de développement transformationnel, de lutte contre les inégalités et de réduction des écarts entre les genres seront vains.
En 2016-2017, les membres du CAD ont consacré en moyenne 44,8 milliards USD par an, soit 38 % de leur aide bilatérale allouable, à l’égalité des genres et à l’égalité des femmes en tant qu’objectif important (secondaire) ou principal (primaire). Le soutien aux programmes spécifiquement consacrés à l’égalité des genres et à l’autonomisation des femmes en tant qu’objectif principal reste constamment faible (4 %). 62 % de l’aide ne vise pas l’égalité des genres. Dans les secteurs économiques et productifs, les programmes consacrés à l’égalité des genres ne représentent que 1 % de l’aide totale, ce qui représente une baisse par rapport aux années précédentes. Neuf membres du CAD ont consacré 50 % ou plus de leur aide à l’égalité hommes-femmes en tant qu’objectif principal ou significatif : La Suède, l’Irlande, l’Islande, le Canada, les Pays-Bas, l’Australie, la Finlande, la Belgique et l’Italie[3] .
Les derniers chiffres de l’APD révèlent que les donateurs ne respectent toujours pas l’engagement de 0,7 %. Seuls cinq pays donateurs du Comité d’aide au développement de l’Organisation de coopération et de développement économiques (CAD de l’OCDE) ont respecté leur engagement : Le Luxembourg, la Suède, la Norvège, l’Allemagne et le Danemark[4] . On s’attend à ce que ces chiffres diminuent encore, compte tenu des conséquences de la pandémie du virus Covid-19 sur les économies du monde entier. Compte tenu de la pandémie, le groupe féministe du POED (GF POED) souligne à nouveau la position du POED sur l’urgence d’une coopération au développement efficace pour soutenir les efforts visant à réaliser l’Agenda 2030 et à éradiquer la pauvreté et l’inégalité. La réalisation de l’avenir que nous voulons dépend d’actions concrètes dès maintenant. Nous réitérons l’appel à des efforts de développement qui défendent les intérêts des pays, se concentrent sur les résultats, soutiennent la transparence et la responsabilité, encouragent les partenariats inclusifs et accordent la primauté aux droits humains et à un environnement favorable à la société civile.
Bien que l’initiative de budgétisation sensible au genre (BSG) ait été lancée au niveau mondial dans les années 1990 et que l’ONU Femmes ait soutenu et défendu cette initiative, seule une quarantaine de pays ont adopté la BSG. (https://asiapacific.unwomen.org/en/focus-areas/women-poverty-economics/gender-responsive-budgeting).
Bien que la société civile et les organisations de défense des droits des femmes aient été reconnues à Doha comme des acteurs du développement à part entière et que l’ODD 17 mette l’accent sur le partenariat pour la réalisation du développement durable, des défis subsistent dans le domaine de la transparence, de la responsabilité, de la participation et de l’inclusion de la société civile et des organisations de femmes dans la prise de décision politique du gouvernement en matière de finances. Bien que les femmes aient été reconnues comme l’un des neuf (9) groupes majeurs pour le développement durable lors du Sommet de la Terre de 1992 qui s’est tenu à Rio de Janeiro, au Brésil, elles ne sont pas encore pleinement reconnues au niveau national pour participer à la gestion des finances publiques.
L’analyse des rapports des examens nationaux volontaires (ENV) en 2022 par le Groupe féministe du partenariat des OSC pour le développement (GF POED) a révélé que si les pays rendent compte d’un grand nombre d’indicateurs de l’ODD 5, seuls quelques rapports portent sur le point 5.c.1. Les rapports nationaux sur le point 5.c.1 se contentent d’énumérer les fonds alloués à l’égalité des genres et à l’autonomisation des femmes, mais n’indiquent pas les systèmes mis en place pour permettre le suivi public de ces allocations afin d’améliorer la transparence et la responsabilité.
Appel à l’action – Demandes clés
La GF POED réitère la nécessité d’intégrer la budgétisation sensible au genre dans la gestion des finances publiques et le système d’information sur la gestion financière (SIGF) des pays afin de garantir la performance en matière d’égalité des genres et d’autonomisation des femmes et des filles, la transparence et la responsabilité dans l’utilisation des fonds publics, de sorte qu’aucun fonctionnaire ne le ressente comme une charge supplémentaire, qu’aucune personne, aucun groupe, aucune communauté ou aucun genre ne se sente exclu et que le public puisse accéder librement à l’information. Le GF du POED insiste à nouveau sur ses principales demandes pour le FPHN 2022. En outre, les fonds publics doivent être utilisés de manière à ne pas perpétuer les inégalités et les discriminations, mais plutôt à les transformer.
Nos principales demandes sont les suivantes :
- Lutter contre le sous-investissement
Affecter des fonds, réformer les procédures fiscales, former le personnel, rendre compte au public chaque année, assurer le suivi :
- Plus d’argent et d’autres ressources – en tant qu’engagements de suivi sur la fourniture de ressources financières aux femmes à allouer à partir du budget de l’État, du budget local, de l’APD, des fonds de développement, des PPP, du secteur privé et d’autres ressources nationales.
- Réformes juridiques sur les droits des femmes et l’égalité des genres, y compris l’affectation de quotas, sensibilisation accrue à ces besoins et à leur corrélation avec les progrès globaux en matière de développement durable ; renforcement des capacités, adoption de mécanismes spécifiques de responsabilisation, plaidoyer dans le cadre de l’aide et de l’agenda de développement et des droits des femmes.
- Renforcer la responsabilité
Les pays devraient être obligés de rendre compte de l’indicateur 5.c.1, y compris de l’égalité entre les femmes et les hommes en tant que question transversale de tous les ODD :
- Pour réduire les inégalités dans le monde, les ODD 5 et 10 devraient être examinés lors de chaque FPHN. Étant donné qu’ils ne font pas l’objet d’un examen annuel, la plupart des pays n’établissent pas de rapport sur l’ODD 5.c.1. Il est possible que les pays ne rendent pas compte des progrès de l’indicateur 5.c.1 en raison du manque de données, étant donné qu’il relève du niveau II. Par conséquent, les Nations unies devraient prendre les mesures nécessaires pour encourager les pays à produire des données régulièrement.
- Combler les lacunes en matière de communication et assurer le suivi de la surveillance
Les pays devraient mettre en place des systèmes de financement public tenant compte de la dimension de genre :
- Affecter des fonds, réformer les procédures fiscales, former le personnel, rendre compte au public chaque année, adapter l’indicateur global au niveau national et assurer le suivi.
- Renforcer le réseau du CAD sur l’égalité entre les hommes et les femmes (GenderNet) pour plaider en faveur du financement de changements politiques transformateurs basés sur l’indice des institutions sociales et du genre (SIGI), qui mesure la discrimination à l’égard des femmes dans les institutions sociales de 180 pays.
- Rendre obligatoire la participation des OSC féminines au suivi du point 5.c.1 au niveau national.
Le groupe féministe du POED et le PMCED
Le groupe féministe du POED participe, par l’intermédiaire de la plateforme mondiale des OSC – POED, au suivi du Partenariat mondial pour une coopération efficace au développement (PMCED) qui utilise le cadre de suivi du PMCED[5] composé de 10 indicateurs dont l’indicateur 8 est « Les pays disposent de systèmes transparents pour suivre les allocations publiques en faveur de l’égalité des genres et de l’autonomisation des femmes ». L’inclusion d’un indicateur sur les femmes et l’égalité des genres est le résultat d’une lutte intensive du mouvement international des femmes au fil des ans pour élargir les engagements et la responsabilité des partenaires de développement en matière de droits des femmes et d’égalité des genres.
Le groupe féministe du POED appelle à un plaidoyer plus fort au niveau national pour le suivi, la résolution des problèmes et la réforme des systèmes nationaux afin de rendre les engagements envers les femmes et les filles totalement transparents et responsables. En suivant et en rendant publiques les allocations en faveur de l’égalité entre les femmes et les hommes, les gouvernements favorisent une plus grande transparence qui pourrait déboucher sur une meilleure responsabilité.
Le groupe féministe du POED appelle à un plaidoyer plus fort à tous les niveaux en faveur d’un financement transformateur pour l’égalité des genres. Sans un système juste d’allocation des fonds publics pour réduire les inégalités et les discriminations, l’aspiration de l’Agenda 2030 – ne laisser personne de côté – ne sera pas réalisée.
Le POED est une plateforme ouverte d’organisations de la société civile (OSC) du monde entier qui s’engage activement dans les processus officiels sur l’agenda de l’aide et du développement. La plateforme vise à promouvoir en permanence une coopération au développement efficace, en particulier dans le domaine de la coopération au développement, et à rechercher la réalisation des droits humains, de la justice sociale et de la durabilité dans le développement. Le groupe féministe (GF) est l’une des circonscriptions du POED et compte des membres de toutes les régions du monde. Le Network for Women’s Rights in Ghana (NETRIGHT) est l’actuel coordinatrice mondial du groupe féministe du POED.
[1] https://www.weforum.org/reports/global-gender-gap-report-2023/digest?_gl=1*lfqe8h*_up*MQ..&gclid=CjwKCAjw44mlBhAQEiwAqP3eVrbDT
[2] https://www.amnesty.org/en/latest/news/2022/03/international-womens-day-dramatic-deterioration-in-respect-for-womens-rights-and-gender-equality-must-be-decisively-reversed/
[3] https://www.oecd.org/dac/gender-development/development-finance-for-gender-equality-and-women-s-empowerment.htm
[4] https://www.oecd.org/dac/financing-sustainable-development/development-finance-standards/official-development-assistance.htm
[5] http://effectivecooperation.org/monitoring-country-progress/global-partnership-monitoring-2-0/track-2-adapting-monitoring-to-new-challenges/
