Declaración de la AOED sobre el Primer Borrador del Documento Final de la 4ª Conferencia sobre Financiación para el Desarrollo (FpD4)

LA AGUJA SE HA MOVIDO, PERO NO LO SUFICIENTE

A medida que el mundo presencia día a día los impactos de múltiples crisis y conflictos, agravados por decisiones unilaterales de los gobiernos que contradicen los principios fundamentales de la cooperación eficaz para el desarrollo (CED), valoramos que el discurso en el camino hacia la FpD4 se esté orientando hacia un consenso sobre la necesidad de un cambio urgente.

El Primer Borrador del Documento de Resultados refleja en cierta medida este cambio. Sin embargo, puede ser insuficiente para responder a los enormes desafíos del contexto global actual. Aún no logra ser el documento transformador que se necesita y sigue mostrando una ambición inadecuada en cuanto a compromisos con plazos definidos, prioridades accionables y reformas sustantivas.

Para que el Documento Final pueda generar este cambio urgente, la AOED reitera sus llamados a los Estados miembros de la ONU para que:

1. Cumplan con los compromisos previos, pero vayan más allá en el volumen de la ayuda.
   La AOED valora la mejora en el lenguaje sobre la cantidad y calidad de la ayuda en el Primer Borrador del documento final de la FpD4. En particular, destacamos los compromisos de «revertir las reducciones… manteniendo el carácter concesional de los flujos reportados como AOD» y el llamado a que los países más desarrollados «establezcan objetivos concretos y vinculantes» y «reorienten la cooperación internacional para el desarrollo hacia la erradicación de la pobreza».

A pesar de la tendencia a la reducción significativa de la AOD en muchos países donantes y en la UE, sostenemos que simplemente adherirse a compromisos pasados no será suficiente para generar un impacto significativo. Seguimos abogando por el reconocimiento del déficit acumulado en el compromiso del Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD), estimado en 7,1 billones de dólares, como una deuda de AOD incumplida. Esta deuda debe ser entregada en su totalidad y sin condiciones a los países del Sur Global a lo largo del tiempo. Recuperar las metas incumplidas de años anteriores como un mecanismo adicional para financiar iniciativas de desarrollo puede aliviar la presión financiera y abordar prioridades socioeconómicas críticas en los países en desarrollo, como la erradicación de la pobreza, la salud, la educación, la igualdad de género y la protección social.

Además, para garantizar el volumen de la ayuda es clave diferenciar y garantizar la adicionalidad de la financiación humanitaria y climática. En este sentido, valoramos el compromiso del Primer Borrador del documento final de la FpD4 de «fortalecer la cooperación en el nexo humanitario-desarrollo-paz para aumentar la resiliencia de las comunidades afectadas y contribuir a la consolidación de la paz y el desarrollo sostenible a largo plazo». También aplaudimos la reafirmación de «la importancia de acelerar la acción en esta década crítica sobre la base de la mejor ciencia disponible, reflejando la equidad y el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas y capacidades respectivas, en el contexto del desarrollo sostenible y los esfuerzos para erradicar la pobreza».

Igualmente, valoramos la diferenciación entre AOD y financiamiento climático y la decisión de «crear un grupo de trabajo intergubernamental bajo los auspicios de la Asamblea General… para mejorar la coherencia y transparencia en la contabilidad de la AOD y el financiamiento climático, y para medir mejor el impacto de la financiación en el desarrollo y el clima«. Estas medidas son esenciales en un contexto de conflictos persistentes y escepticismo sobre el cambio climático promovido por actores que buscan debilitar la cooperación internacional.

2. Fortalezcan la agenda de eficacia para que los países tomen el control.
   La demanda de una cooperación eficaz para el desarrollo (CED) resuena en todos los grupos de Estados miembros. Esto implica un reconocimiento implícito de que persisten la fragmentación y la falta de coherencia, entre otros desafíos que ya han sido identificados y abordados en los Principios de París sobre la Eficacia de la Ayuda y posteriormente en la Alianza de Busan sobre la CED. En cierta medida, este progreso se refleja en el Primer Borrador de la FpD4, al vincular la apropiación con el liderazgo nacional y al subrayar «un fuerte enfoque en resultados, transparencia, rendición de cuentas mutua y asociaciones fortalecidas como pilares clave de la cooperación eficaz para el desarrollo». También es importante que el Borrador reitere que «aunque cada país tiene la responsabilidad principal de su propio desarrollo económico y social, los esfuerzos nacionales deben ser respaldados por un entorno internacional propicio».

Sin embargo, este reconocimiento exige la voluntad política necesaria para garantizar que la AOD y otras formas de cooperación para el desarrollo sean eficaces, basadas en derechos, responsables y dirigidas a una apropiación democrática por parte de los países, lo que incluye el desarrollo liderado localmente. Para revitalizar genuinamente la agenda de eficacia, reiteramos:

• La comunidad internacional debe respetar los principios de eficacia: apropiación nacional, transparencia y rendición de cuentas mutua, enfoque en resultados y asociaciones inclusivas. Además, el enfoque de «Toda la Sociedad» debe ser la base de la cooperación internacional y las asociaciones para el desarrollo.
  ● Se deben desarrollar reglas estrictas para garantizar que la AOD y la cooperación para el desarrollo cumplan su mandato central de erradicación de la pobreza y reducción de las desigualdades, con prioridades establecidas por los titulares de derechos.
  ● Si bien acogemos con satisfacción el reconocimiento del papel de la sociedad civil en la arquitectura de la cooperación para el desarrollo a nivel nacional en el Primer Borrador de la FpD4, la revitalización de la efectividad debe reconocer y apoyar el papel fundamental de la sociedad civil en todos los niveles.
  ● Las discusiones sobre financiamiento para el desarrollo deben basarse en evidencia sólida. Urgimos a todos los actores a participar activamente en mecanismos de monitoreo existentes, como el seguimiento dentro de la Alianza Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo (AGCED), para mejorar la transparencia y la rendición de cuentas.

3. Definan mecanismos concretos para convertir los compromisos en cambios reales.

Un área en la que el Primer Borrador sigue rezagado es en la implementación. En este sentido, nos unimos a la comunidad de la sociedad civil en el Mecanismo de OSC para la FpD en su llamado a un proceso intergubernamental en la ONU para acordar una convención legalmente vinculante sobre cooperación para el desarrollo, con indicadores medibles y plazos concretos para el cumplimiento de estos objetivos.

Si un proceso de este tipo no es viable en el contexto político actual, como mínimo, pedimos a los Estados miembros que se comprometan a mejorar la coherencia en la cooperación para el desarrollo, articulando esfuerzos en plataformas e iniciativas relevantes. Proponemos la creación de un grupo de trabajo intergubernamental bajo los auspicios de la Asamblea General, con el apoyo del Foro de Cooperación para el Desarrollo y la participación de ministerios y actores como AGCED, CAD y el Marco de Financiamiento Nacional Integrado, asegurando también la inclusión de la sociedad civil.

No podemos perder la esperanza, incluso reconociendo que la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) ya está fuera de rumbo. De cara a Sevilla, quienes aún creemos en el poder de la solidaridad y la humanidad común debemos redoblar esfuerzos para encauzar el proceso y generar un cambio significativo.

Sobre la AOED

La Alianza de OSC para la Eficacia del Desarrollo (AOED) es una plataforma que reúne a organizaciones de la sociedad civil de seis regiones y siete sectores clave en torno a temas de cooperación eficaz para el desarrollo. Participa en el Mecanismo de OSC para la FpD en el marco del Grupo de Trabajo sobre Cooperación Internacional para el Desarrollo. Visita csopartnership.org/es para más información.