Declaración de la AOED sobre el 4.º documento final de la Conferencia sobre Financiación para el Desarrollo, Borrador cero

UNA LLAMADA AL PROGRESO, NO AL RETROCESO
La conferencia sobre Financiación para el Desarrollo (FFD4) tiene lugar en un momento crítico para la cooperación internacional para el desarrollo, en particular la Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD), que se enfrenta a una presión sin precedentes. En los últimos años, se ha hecho cada vez más evidente que la comunidad de donantes tradicionales está teniendo dificultades para cumplir con compromisos a largo plazo. Aparte de estos constantes desafíos, en la actualidad estamos siendo testigos de decisiones unilaterales que están reconfigurando el entorno del desarrollo, algo que contradice principios fundamentales de la cooperación al desarrollo como son la apropiación, la transparencia, la gestión responsable, el principio de asociación y el foco en los resultados.
A medida que nos acercamos a la conferencia de Sevilla, debemos aprovechar para reanudar el debate con coherencia, de acuerdo con los compromisos fundacionales de la cooperación  internacional. Desde principios de los años 2000, el proceso de Financiación para el Desarrollo (FpD) de la ONU se ha comprometido a mejorar tanto la cantidad como la calidad de la cooperación para el desarrollo. Sin embargo, hoy en día nos enfrentamos a múltiples crisis mundiales, a un incumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y a un mermado sistema de ayuda. Por ello resulta no solo crucial sino también del todo deseable que la conferencia de Sevilla reúna a los estados miembros y a todos los actores del desarrollo con el fin de que escuchen esta petición y aborden eficazmente estos desafíos urgentes.
En este contexto, el Borrador Cero no cumple las expectativas ni consigue ser el documento transformador que debería ser. Si bien proporciona claras referencias y mensajes, lo cierto es que carece de ambición en áreas tales como los compromisos con plazos definidos, las prioridades viables y las reformas de fondo. Pero esto no significa que el borrador actual no sea válido. El Borrador Cero presenta reflexiones importantes acerca de aspectos críticos tales como la apropiación nacional, la Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD), el marco de financiación nacional integrado (INFF), el apoyo oficial y total al desarrollo sostenible (TOSSD) y el papel fundamental que juegan el Foro de Cooperación para el Desarrollo (DCF) y la Alianza Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo (AGCED).
Cabe destacar que las secciones iniciales del borrador cero (párrafos 6 a 9) contienen abundante lenguaje que se remonta a la conversación sobre la eficacia, lo que demuestra la continua relevancia de la agenda. Por ejemplo, las referencias a la inclusión y la buena gobernanza, las menciones para la adaptación de las realidades actuales con el espacio político de los países (párrafo 6), los debates sobre las estrategias de financiación dirigidas por los países (párrafo 7) junto con un reconocimiento explícito de que los países responsables de sus estrategias son bienvenidos. En la misma línea, el borrador subraya la eficacia, la eficiencia y la transparencia en la movilización de recursos, así como en el compromiso de desarrollar instituciones democráticas eficaces, responsables e inclusivas (párrafo 8), destacando además el papel de la sociedad civil (párrafo 9). También hay una sección sobre la eficacia del desarrollo (párrafo 40) que subraya los desafíos sistémicos actuales tales como la fragmentación, las transacciones menores, la asignación de fondos y la desviación de los presupuestos gubernamentales.
Pese a la bondad de todo lo anterior, sólo se reafirman los compromisos existentes sobre la AOD y los principios de eficacia del desarrollo, sin plantear un incremento de la ambición, corregir las digresiones o establecer mecanismos creíbles que garanticen el cumplimiento.
Con el fin de presentar un Documento Final receptivo y significativo, la AOED hace un llamamiento a los Estados miembros de la ONU para:
1.Mantener los compromisos anteriores, pero ampliando el volumen de ayuda. No solo es necesario reafirmar el acuerdo para aumentar y alcanzar el objetivo de 0,7 del PIB, sino que además es necesario establecer un acuerdo complementario sobre los mecanismos de aplicación para vencer la inercia de este asunto pendiente. Con la reducción de lo que puede clasificarse como ayuda y la diferencia entre lo acordado y lo desembolsado, se ha producido un alarmante descenso en la proporción de AOD que llega a los países en desarrollo, algo que debe ser abordado de inmediato. Es necesario preservar la naturaleza concesional de la AOD, y la alineación con el resto de ODS debe ser requisito indispensable. La AOD es un recurso único e importante, incluso en comparación con otras formas de cooperación para el desarrollo, y su desembolso viene determinado por políticas públicas flexibles, verificables y responsables.
Para lograr un impacto significativo, el déficit acumulado en el compromiso del Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD), estimado en 7,1 billones de dólares, debe reconocerse como deuda de AOD no saldada, que podrá ser destinada a los países del Sur Global durante décadas de forma íntegra e incondicional. Recuperar los objetivos no cumplidos de años anteriores, como mecanismo adicional para financiar iniciativas de desarrollo, puede ayudar a aliviar la tensión financiera y a abordar las prioridades socioeconómicas fundamentales de los países en desarrollo, tales como la erradicación de la pobreza, la salud, la educación, la igualdad de género y la protección social. En el contexto de los recientes acontecimientos, los desafíos de inestabilidad y capacidad de previsión que afectan a los flujos reales hacia los países socios requieren atención urgente.
2.Reactivar la agenda de eficacia para que los países tomen las riendas. El borrador cero cita un amplio consenso en cuanto a la necesidad de reactivar la agenda de eficacia y supervisar en mayor medida su aplicación. La importancia de abordar la fragmentación, elevar el liderazgo de los países, mejorar la alineación y apoyar la coherencia de las políticas podría guiar este proceso de reactivación. Si bien todos estos aspectos son importantes para salvaguardar la calidad de la ayuda, la reactivación deberá garantizar que la AOD y cualquier otra forma de cooperación para el desarrollo y asociación para el desarrollo estará basada en los derechos, será eficaz y responsable, y estará dirigida hacia la apropiación democrática del país, lo que incluirá el desarrollo liderado a nivel local. Es necesario desarrollar un conjunto estricto de normas acerca de la utilización de la cooperación para el desarrollo y, en particular, la AOD, y cumplir su mandato fundamental de erradicar la pobreza y abordar las desigualdades, poniendo en el foco principal las prioridades de desarrollo establecidas por los beneficiarios. Por último, esta reactivación deberá reconocer y apoyar el papel fundamental de la sociedad civil para garantizar una arquitectura de ayuda eficaz, dirigida a nivel local y centrada en abordar la pobreza y las desigualdades.
Un debate sólido y creíble sobre la financiación para el desarrollo, especialmente en lo relativo a la AOD, debe apoyarse firmemente en pruebas sólidas. Esto es fundamental a la hora de evaluar la eficacia de la cooperación al desarrollo. Teniendo esto en cuenta, instamos a todas las partes implicadas a participar de manera activa en los mecanismos de supervisión y en los esquemas existentes de rendimiento de cuentas. Es importante hacer hincapié en la relevancia de la participación en el ejercicio de supervisión en curso dentro de la AGCED, una plataforma multipartita que lidera la aplicación de los principios de eficacia. La implicación activa en estos procesos es esencial con el fin de mejorar la transparencia, el rendimiento de cuentas y el impacto en los esfuerzos de cooperación para el desarrollo.
3.Definir mecanismos decisivos para convertir los compromisos en cambios.La aplicación es un problema común para determinar el nivel de ambición, tanto en cantidad como en calidad de los recursos. Los mecanismos de poder en el sistema internacional de desarrollo están muy desequilibrados, y a menudo las decisiones se toman a puerta cerrada, dejando fuera a los más afectados por las mismas. Dado el estado actual de la cooperación tradicional para el desarrollo, que se enfrenta a muchas y legítimas críticas, y dada la urgencia requerida para abordar las numerosas crisis, existe una necesidad fundamental de reconsiderar dónde deberían acordarse las decisiones sobre cooperación para el desarrollo. En nuestra opinión, las Naciones Unidas siguen siendo el foro más apropiado, ya que es la única institución que goza de membresía universal y representación legítima. La ONU tiene el poder de reunir a diversas partes interesadas y reequilibrar la gobernanza fragmentada de la cooperación para el desarrollo, garantizando un enfoque más inclusivo y eficaz. La FdD4 puede y debe decidir establecer un proceso intergubernamental de la ONU para acordar una convención legalmente vinculante sobre cooperación al desarrollo que incluya el desarrollo de indicadores con plazos establecidos, cuantificables y vinculantes para el cumplimiento de estos objetivos.
En el contexto de la extraordinaria congelación de la ayuda por parte de uno de los mayores contribuyentes mundiales de AOD, la comunidad internacional debe dar un paso al frente y emitir una declaración firme de que su compromiso es inquebrantable y no dejará a nadie atrás. Necesitamos progresar. Si no lo hacemos, puede que fracasemos en nuestra aspiración conjunta en torno al desarrollo sostenible.
Acerca de la AOED
La Alianza de OSC para la Eficacia del Desarrollo (AOED) es una plataforma que reúne a organizaciones de la sociedad civil (OSC) de seis regiones y siete sectores principales (feministas, pueblos indígenas, OSC internacionales, sindicatos, migrantes, entornos rurales y juveniles) de todo el mundo en torno a la cuestión de la cooperación eficaz para el desarrollo. Participa en el Mecanismo de las OSC para la Financiación para el Desarrollo en el marco de la Línea de Trabajo de Cooperación Internacional para el Desarrollo.
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