A tiempo para el FPAN 2023 de la ONU, el Grupo Feminista (GF) de la AOED ha publicado un documento de posición en el que pide que se acelere el progreso en la aplicación de los compromisos en materia de igualdad de género para cumplir los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Los derechos de la mujer y la igualdad de género no son sólo derechos humanos fundamentales, sino una base vital para un mundo pacífico, próspero y sostenible. Sin embargo, siguen siendo el mayor reto en materia de derechos humanos. Aunque los gobiernos han realizado progresos graduales apreciables en el avance de los derechos de la mujer y la igualdad de género, en muchos países persisten desigualdades estructurales que impiden la plena consecución de los derechos de la mujer y la igualdad de género. Al ritmo actual de progreso, se tardará 131 años en alcanzar la plena paridad. Aunque el índice de paridad mundial se ha recuperado hasta los niveles anteriores a la pandemia, el ritmo general de cambio se ha ralentizado considerablemente. Incluso volver al horizonte temporal de 100 años hasta la paridad previsto en la edición de 2020 requeriría una aceleración significativa del progreso .
Las crisis mundiales no afectan por igual, y mucho menos de forma justa. Los efectos desproporcionados sobre los derechos de las mujeres y las niñas están bien documentados, pero siguen sin tenerse en cuenta. Pero los hechos son evidentes. El impacto desproporcionado de la pandemia de Covid-19 sobre las mujeres y las niñas, el abrumador retroceso de los derechos de las mujeres en Afganistán, la violencia sexual generalizada que caracteriza el conflicto en Etiopía, los ataques al acceso al aborto en Estados Unidos y la retirada de Turquía del histórico Convenio de Estambul sobre la Violencia de Género – ¿forman parte del retroceso de los logros conseguidos en materia de derechos de las mujeres e igualdad de género? Los dos últimos años, dominados por la pandemia de Covid-19, han afectado de manera desproporcionada a mujeres y niñas.
La violencia doméstica ha aumentado, la precariedad laboral de las mujeres ha empeorado, el acceso a los servicios de salud sexual y reproductiva se ha visto mermado y la escolarización de las niñas se ha reducido drásticamente en muchos lugares. Las más afectadas han sido las más marginadas.
Es urgente que los países emprendan reformas institucionales para ajustarse a las necesidades de la agenda de derechos de la mujer e igualdad de género. La necesidad de garantizar la apropiación local y nacional es fundamental. La participación de los grupos de defensa de los derechos de la mujer en la reforma de los sistemas y la legislación sigue siendo bastante escasa en muchos países del mundo. Las decisiones tomadas por gobiernos y autoridades que han empeorado la situación de mujeres y niñas, deben ser revocadas.
Financiación del desarrollo para la igualdad de género y la emancipación de la mujer
Los datos de visualización de ONU Mujeres sobre los esfuerzos de los países para lograr la igualdad de género para 2030 muestran que solo el 13% ha cumplido o casi cumplido el objetivo; el 24% está cerca del objetivo; el 34% moderadamente cerca del objetivo; el 15% está lejos del objetivo y el 13% muy lejos del objetivo. ONU Mujeres señaló que la disponibilidad de datos sobre el ODS5 es desigual, al igual que el progreso mundial, y que cuando faltan datos, las mujeres y las niñas son invisibles: solo se dispone del 48% de los datos necesarios actualmente para monitorear el ODS5. Hay una necesidad urgente de acelerar el progreso, de lo contrario toda la comunidad mundial no logrará alcanzar el ODS5. Sin embargo, no se dispone de los recursos necesarios para ello. La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), que es una de las principales fuentes, parece estar agotándose, como demuestran las cifras preliminares de 2022, que revelaron una reorientación significativa de la AOD entre los miembros del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) hacia la respuesta humanitaria, la reconstrucción y los costes de los refugiados en torno a la guerra en Ucrania, y lejos de los países en desarrollo.
La igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y las niñas son requisitos previos para la realización de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Aunque es urgente que el CAD de la OCDE aumente sustancialmente su AOD, esto no es suficiente. Para avanzar en la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y las niñas, tal y como prevén la Agenda 2030 y los ODS, la CEDAW, el Plan de Aceleración Mundial 2026 (GAP 2026) y las agendas sobre las mujeres, la paz y el desarrollo, es necesaria una coherencia política centrada en los derechos humanos y de las mujeres y poner TODOS los recursos disponibles al servicio de la igualdad, la justicia, la paz y el desarrollo. Esto implica abordar transformaciones reales en la visión de la solidaridad global, la financiación y la entrega de recursos frente al modelo tradicional de ayuda. En resumen, todo el sistema debe avanzar en la misma dirección para lograr la transformación que aspira la Agenda 2030.
La comunidad mundial de donantes y los socios internacionales para el desarrollo deben reafirmar su compromiso con la igualdad de género y la consecución de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (ODS) dedicando recursos suficientes a este objetivo. A menos que esta financiación deliberada y decidida para la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y las niñas se haga realidad, todos los esfuerzos para el desarrollo transformador, la lucha contra las desigualdades y la reducción de las brechas de género serán inútiles.
En 2016-2017, los miembros del CAD destinaron una media de 44 800 millones USD anuales, correspondientes al 38 % de su ayuda bilateral asignable, a la igualdad de género y a la igualdad de las mujeres como objetivo significativo (secundario) o principal (primario). El apoyo a programas dedicados específicamente a la igualdad de género y a la capacitación de las mujeres como objetivo principal sigue siendo sistemáticamente bajo (4%). El 62% de la ayuda no está destinada a la igualdad de género. En los sectores económico y productivo, los programas dedicados a la igualdad de género representaron sólo el 1% de la ayuda total, lo que supone un descenso con respecto a años anteriores. Nueve miembros del CAD destinaron el 50% o más de su ayuda a la igualdad de género como objetivo principal o significativo: Suecia, Irlanda, Islandia, Canadá, Países Bajos, Australia, Finlandia, Bélgica e Italia .
Las últimas cifras de la AOD revelan que los donantes siguen sin cumplir el compromiso del 0,7%. Sólo cinco países donantes del Comité de Ayuda al Desarrollo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (CAD de la OCDE) cumplieron: Luxemburgo, Suecia, Noruega, Alemania y Dinamarca . Se espera que las cifras se reduzcan aún más dadas las consecuencias de la pandemia de Covid-19 en las economías de todo el mundo. Teniendo en cuenta la pandemia, el Grupo Feminista de la AOED (GF de la AOED) vuelve a hacer hincapié en la posición de la AOED sobre la urgencia de una Cooperación Eficaz al Desarrollo para contribuir a los esfuerzos por alcanzar la Agenda 2030 y erradicar la pobreza y la desigualdad. Alcanzar el futuro que queremos depende de acciones concretas ahora. Reiteramos el llamamiento para que los esfuerzos de desarrollo promuevan los intereses de los países, se centren en los resultados, defiendan la transparencia y la rendición de cuentas, fomenten alianzas inclusivas y den primacía a los derechos humanos y a un entorno propicio para la sociedad civil.
A pesar de que la iniciativa de Presupuestos Sensibles al Género (PSG) comenzó a nivel mundial en la década de 1990 y de que ONU Mujeres ha estado apoyando y defendiendo la iniciativa, sólo unos 40 países han adoptado los PSG. (https://asiapacific.unwomen.org/en/focus-areas/women-poverty-economics/gender-responsive-budgeting).
A pesar de que la sociedad civil y las organizaciones de defensa de los derechos de la mujer fueron reconocidas en Doha como actores del desarrollo por derecho propio y de que el ODS 17 hace hincapié en la alianza para el logro del desarrollo sostenible, siguen existiendo retos en el ámbito de la transparencia, la rendición de cuentas, la participación y la inclusión de la sociedad civil y las organizaciones de mujeres en la toma de decisiones políticas de los gobiernos en materia de financiación. Aunque en la Cumbre de la Tierra de 1992, celebrada en Río de Janeiro (Brasil), se reconoció a las mujeres como uno de los nueve (9) grupos principales para el desarrollo sostenible, todavía no se les reconoce plenamente a nivel nacional su participación en la gestión de las finanzas públicas.
El análisis de los informes del Examen Nacional Voluntario (ENV) de 2022 realizado por el Grupo Feminista de Organizaciones de la Sociedad Civil (AOED) Alianza para el Desarrollo (AOED GF) reveló que, si bien los países informan sobre muchos de los indicadores del ODS 5, solo unos pocos lo hacen sobre el 5.c.1., que se refiere a la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres. Los informes nacionales sobre 5.c.1 sólo enumeran los fondos asignados a la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres, pero no muestran los sistemas que se han puesto en marcha para permitir el seguimiento público de dichas asignaciones con el fin de mejorar la transparencia y la rendición de cuentas.
Llamamiento a la acción – Preguntas clave
El Grupo Feminista (GF) de la AOED reitera la necesidad de integrar la presupuestación con perspectiva de género en la gestión de las finanzas públicas de los países y en el Sistema de Información sobre la Gestión Financiera (FMIS) para garantizar la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y las niñas, la transparencia y la rendición de cuentas en el uso de los fondos públicos, de modo que ningún funcionario lo sienta como una carga añadida; ninguna persona, grupo, comunidad o género se sienta excluido, así como permitir el libre acceso a la información por parte del público. El GF de la AOED vuelve a hacer hincapié en sus peticiones clave para el HLPF 2022. Además, los fondos públicos deben utilizarse de manera que no perpetúen la desigualdad y la discriminación, sino que la transformen.
Nuestras preguntas clave son:
- Abordar la infrainversión
Asignar fondos, reformar los procesos fiscales, capacitar al personal, informar al público anualmente, monitorear:
- Más dinero y otros recursos – como compromisos de seguimiento para proporcionar recursos financieros a las mujeres que se asignarán con cargo al presupuesto del Estado, el presupuesto local, la AOD, los fondos de desarrollo, las APP, el sector privado y otros recursos nacionales.
- Reformas jurídicas sobre los derechos de la mujer y la igualdad de género, incluida la asignación de cuotas, aumento de la concienciación sobre estas necesidades y su correlación con el progreso general del desarrollo sostenible; capacitación, adopción de mecanismos específicos de rendición de cuentas, incidencia en la agenda de ayuda y desarrollo y en los derechos de la mujer.
- Aumentar la rendición de cuentas
Los países deberían estar obligados a informar sobre el indicador 5.c.1, incluida la información sobre la igualdad de género como cuestión transversal de todos los ODS:
- Para reducir las desigualdades en el mundo, los ODS 5 y 10 deberían revisarse en cada HLPF. Dado que no se revisan anualmente, la mayoría de los países no informan sobre el ODS 5.c.1. Es posible que los países no informen sobre el progreso del indicador 5.c.1 debido a la falta de datos, ya que pertenece al nivel II. Por lo tanto, la ONU debería tomar las medidas necesarias para animar a los países a producir datos con regularidad.
- Cerrar la brecha de comunicación y hacer un seguimiento del monitoreo
Los países deberían introducir sistemas de financiación pública sensibles al género:
- Asignar fondos, reformar los procesos fiscales, capacitar al personal, informar al público anualmente, ajustar el indicador global a nivel nacional y monitorear.
- Reforzar la red del CAD sobre igualdad de género (GenderNet) para abogar por la financiación de un cambio político transformador basado en el Índice de Instituciones Sociales y Género (SIGI), que mide la discriminación contra las mujeres en las instituciones sociales de 180 países.
- Hacer obligatoria la participación de las OSC de mujeres para el monitoreo 5.c.1 a nivel nacional.
Grupo Feminista de la AOED y la AGCED
El Grupo Feminista de la AOED participa a través de la plataforma global de OSC – AOED en el monitoreo de la Alianza Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo (AGCED) que utiliza el Marco de Monitoreo de la AGCED que consta de 10 indicadores con el indicador 8 sobre «Los países tienen sistemas transparentes para el seguimiento de las asignaciones públicas para la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres». La inclusión de un indicador sobre las mujeres y la igualdad de género fue el resultado de una intensa lucha del movimiento internacional de mujeres a lo largo de los años para ampliar los compromisos y la rendición de cuentas de los socios de desarrollo en materia de derechos de las mujeres e igualdad de género.
El Grupo Feminista de la AOED pide una mayor incidencia a nivel nacional para monitorear, abordar los desafíos y reformar los sistemas nacionales para que los compromisos con las mujeres y las niñas sean totalmente transparentes y responsables. Al hacer un seguimiento y hacer públicas las asignaciones para la igualdad de género, los gobiernos promueven una mayor transparencia que podría traducirse en una mejor rendición de cuentas.
El Grupo Feminista de la AOED pide una mayor incidencia a todos los niveles para una financiación transformadora de la igualdad de género. Sin un sistema justo de asignación de fondos públicos para reducir las desigualdades y la discriminación, no se hará realidad la aspiración de la Agenda 2030 de no dejar a nadie atrás.
La AOED es una plataforma abierta de organizaciones de la sociedad civil (OSC) de todo el mundo que participa activamente en los procesos oficiales sobre la agenda de ayuda y desarrollo. El objetivo de la plataforma es promover continuamente la cooperación eficaz al Desarrollo, especialmente en la cooperación al desarrollo y busca la realización de los derechos humanos, la justicia social y la sostenibilidad en el desarrollo. El Grupo Feminista (GF) es una de las circunscripciones principales de la AOED y cuenta con miembros de todas las regiones del mundo. La Red por los Derechos de la Mujer en Ghana (NETRIGHT) es la actual Coordinadora Mundial del Grupo Feminista de la AOED.
[1] https://www.weforum.org/reports/global-gender-gap-report-2023/digest?_gl=1*lfqe8h*_up*MQ..&gclid=CjwKCAjw44mlBhAQEiwAqP3eVrbDT
[2] https://www.amnesty.org/en/latest/news/2022/03/international-womens-day-dramatic-deterioration-in-respect-for-womens-rights-and-gender-equality-must-be-decisively-reversed/
[3] https://www.oecd.org/dac/gender-development/development-finance-for-gender-equality-and-women-s-empowerment.htm
[4] https://www.oecd.org/dac/financing-sustainable-development/development-finance-standards/official-development-assistance.htm
[5] http://effectivecooperation.org/monitoring-country-progress/global-partnership-monitoring-2-0/track-2-adapting-monitoring-to-new-challenges/
