{"id":30052,"date":"2022-11-14T16:12:41","date_gmt":"2022-11-14T08:12:41","guid":{"rendered":"https:\/\/csopartnership.org\/2022\/11\/no-time-to-spare-in-addressing-challenges-in-making-climate-finance-effective\/"},"modified":"2022-11-14T17:45:09","modified_gmt":"2022-11-14T09:45:09","slug":"plus-de-temps-a-perdre-pour-relever-les-defis-de-l-efficacite-du-financement-climatique","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/csopartnership.org\/fr\/non-classifiee\/plus-de-temps-a-perdre-pour-relever-les-defis-de-l-efficacite-du-financement-climatique\/","title":{"rendered":"Plus de temps \u00e0 perdre pour relever les d\u00e9fis de l’efficacit\u00e9 du financement climatique"},"content":{"rendered":"

Ces derniers mois nous ont rappel\u00e9 une fois de plus que nous sommes effectivement engag\u00e9s dans une course contre la montre. Le dernier rapport du GIEC<\/a> r\u00e9v\u00e9lant que le monde va dans toutes les mauvaises directions possibles dans sa lutte contre le changement climatique, qui dure depuis des d\u00e9cennies, il peut sembler que tout espoir est perdu et que nous ne pouvons qu’attendre la fin in\u00e9vitable. Pourtant, les meilleures donn\u00e9es scientifiques disponibles disent le contraire. Il y a encore de l’espoir, et nous ne serons pas condamn\u00e9s \u00e0 un avenir de destruction, si nous agissons maintenant<\/strong>.<\/p>\n

Les gouvernements et les entreprises du monde entier, qui sont les principaux responsables de l’effondrement actuel du climat, doivent donc prendre des mesures drastiques, plus importantes que nature, au cours des trois prochaines ann\u00e9es<\/a>. Des actions qui s’\u00e9loignent de la voie du “business as usual<\/em>“. Mais tracer la voie du d\u00e9veloppement vers un avenir juste et r\u00e9silient au changement climatique s’av\u00e8re tr\u00e8s controvers\u00e9 et tout aussi politique.<\/p>\n

Les plans actuels et les engagements volontaires ne parviennent pas \u00e0 avoir un impact significatif sur la limitation du r\u00e9chauffement de la plan\u00e8te \u00e0 1,5 degr\u00e9 Celsius. Et malgr\u00e9 les engagements de grande envergure qu’ils ont pris \u00e0 Glasgow l’ann\u00e9e derni\u00e8re, les pays d\u00e9velopp\u00e9s, tels que les \u00c9tats-Unis et le Royaume-Uni, sont \u00e0 la t\u00eate de la promotion de nouvelles infrastructures de combustibles fossiles. L’augmentation des d\u00e9penses d’armement contrecarre l’aide essentielle \u00e0 la r\u00e9alisation non seulement de l’action et de la r\u00e9silience climatiques, mais aussi des objectifs de d\u00e9veloppement durable (ODD).<\/p>\n

En l’absence d’un plan concret et unifi\u00e9, et alors que les gouvernements diluent rapidement leurs responsabilit\u00e9s dans la mobilisation conjointe de l’objectif de 100 milliards de dollars, attendu depuis longtemps, nous sommes loin d’avoir rendu les flux financiers compatibles avec le d\u00e9veloppement r\u00e9silient au changement climatique dont nous avons tant besoin [1]<\/strong> .<\/p>\n

\u00c9tant donn\u00e9 que le financement du climat pose de nombreux probl\u00e8mes au niveau national, notamment en ce qui concerne l’alignement des strat\u00e9gies nationales de d\u00e9veloppement, la r\u00e9alisation d’une transition \u00e9quitable \u00e0 un moment crucial de l’histoire exige que l’on s’attaque de mani\u00e8re approfondie et urgente aux d\u00e9fis li\u00e9s \u00e0 la gouvernance, \u00e0 la fourniture et au suivi d’un financement efficace du climat<\/strong>.<\/p>\n

Distinguer le financement climatique de l’APD<\/strong><\/h2>\n

La COP26 de l’ann\u00e9e derni\u00e8re a appel\u00e9 les parties \u00e0 augmenter leurs contributions en fonction de l’impact croissant de la crise climatique sur les pays en d\u00e9veloppement. Alors que les discussions en cours devraient dominer la COP27 en novembre prochain, peu de discussions sont soulev\u00e9es au niveau politique pour savoir si les financements climatiques nouveaux et suppl\u00e9mentaires – ceux qui proviennent des flux d’aide publique au d\u00e9veloppement (APD) existants et qui s’ajoutent aux 0,7 % du revenu national brut (RNB) des pays donateurs – donnent des r\u00e9sultats significatifs.<\/p>\n

En d\u00e9pit d’un cadre juridique contraignant qui met l’accent sur le partage de la charge, et plus pr\u00e9cis\u00e9ment sur la responsabilit\u00e9 des pays d\u00e9velopp\u00e9s de prendre en charge les co\u00fbts li\u00e9s \u00e0 leurs \u00e9missions historiques, les termes “nouveau” et “suppl\u00e9mentaire” sont cruciaux, car ils n’ont jamais \u00e9t\u00e9 correctement d\u00e9finis et leurs param\u00e8tres n’ont jamais \u00e9t\u00e9 clairement \u00e9tablis. L’Accord de Paris de 2015 a rendu encore plus confuse cette notion de suppl\u00e9ment \u00e0 l’aide au d\u00e9veloppement actuelle en la d\u00e9finissant [nouvelle et suppl\u00e9mentaire] comme “une progression au-del\u00e0 des efforts pr\u00e9c\u00e9dents” [2]<\/strong>.<\/p>\n

Dans un \u00e9tat de fait confus, les pays donateurs bilat\u00e9raux ont la latitude de d\u00e9finir ce qui est ” nouveau et additionnel ” dans leurs contributions respectives. La quasi-totalit\u00e9 des pays d\u00e9velopp\u00e9s ont inclus et rapport\u00e9 le financement climatique dans leur APD, \u00e9tablissant ainsi leurs propres crit\u00e8res de r\u00e9f\u00e9rence [3]<\/strong>. Ce manque de clart\u00e9 entra\u00eene la confusion et la cannibalisation de l’APD, freinant la croissance et la progression du financement climatique tout en compromettant le financement n\u00e9cessaire au d\u00e9veloppement.<\/p>\n

Par cons\u00e9quent, davantage de pr\u00eats sont diss\u00e9min\u00e9s sous le couvert de l’aide climatique aux nations en d\u00e9veloppement, par opposition aux subventions directes et accessibles. Les donateurs bilat\u00e9raux ne sont pas \u00e9trangers \u00e0 cette pratique. Des pays phares comme le Japon et la France ont fourni un maigre 14 % et 10 %<\/a> de leur financement climatique respectif sous forme de subventions en 2016-2018, alors qu’ils ont contribu\u00e9 plus que leur juste part. La m\u00eame chose a \u00e9t\u00e9 observ\u00e9e dans le financement multilat\u00e9ral, les pr\u00eats non concessionnels constituant la plus grande part de l’aide climatique des banques multilat\u00e9rales de d\u00e9veloppement (BMD) en 2019 – s’\u00e9levant \u00e0 79 %, soit 30,9 milliards USD.<\/p>\n

Le financement de l’adaptation reste \u00e0 la tra\u00eene<\/strong><\/h2>\n

Alors que de grandes parties de l’Afrique sont confront\u00e9es \u00e0 une s\u00e9cheresse sans pr\u00e9c\u00e9dent<\/a> qui risque de laisser plus de 20 millions de personnes dans une situation de faim extr\u00eame et de famine, et au milieu d’autres catastrophes tr\u00e8s dommageables, les appels \u00e0 une augmentation urgente du financement de l’adaptation se multiplient. Mais les sch\u00e9mas des allocations actuelles ne sont pas de bon augure.<\/p>\n

Pour la seule ann\u00e9e 2019, 20 milliards USD ont \u00e9t\u00e9 allou\u00e9s \u00e0 des projets d’adaptation, ce qui est bien loin des 50,8 milliards USD accord\u00e9s \u00e0 l’att\u00e9nuation. Alors que les co\u00fbts annuels d’adaptation<\/a> devraient atteindre 140 \u00e0 300 milliards USD en 2030 au milieu d’un tel niveau inqui\u00e9tant de soutien financier, les actions men\u00e9es jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent pour trouver un \u00e9quilibre entre adaptation et att\u00e9nuation ne font finalement pas \u00e9cho au langage de l’Accord de Paris. Cette situation est aggrav\u00e9e par un manque de compr\u00e9hension et de m\u00e9canisme unifi\u00e9 sur la fa\u00e7on dont les efforts d’adaptation doivent \u00eatre interpr\u00e9t\u00e9s dans la pratique et rapport\u00e9s par la suite.<\/p>\n

La divulgation de marges gonfl\u00e9es dans les projets devient alors un secret de polichinelle dans l’aide au d\u00e9veloppement et la pratique, ce qui surestime encore plus le montant que les donateurs consacrent \u00e0 l’adaptation au climat. Dans le cadre des efforts de la Banque mondiale, un rapport<\/a> de CARE a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 que 86 % du budget du projet de reconstruction des logements apr\u00e8s le tremblement de terre au N\u00e9pal<\/a> \u00e9tait r\u00e9pertori\u00e9 comme financement de l’adaptation, alors que l’initiative n’avait aucun lien avec le changement climatique. Cette surd\u00e9claration s’accompagne d’une s\u00e9rie de pr\u00eats non concessionnels et d’autres instruments non subventionn\u00e9s qui ne cherchent qu’\u00e0 paralyser les capacit\u00e9s d\u00e9j\u00e0 limit\u00e9es des pays les moins avanc\u00e9s (PMA) et des petits \u00c9tats insulaires en d\u00e9veloppement (PEID).<\/p>\n

Les acteurs du d\u00e9veloppement ayant choisi de recourir \u00e0 des m\u00e9canismes qui d\u00e9placent encore plus les nations cribl\u00e9es de dettes [4]<\/strong> dans une crise dont elles sont le moins responsables, les appels continus en faveur d’un renforcement du financement mondial de l’adaptation et de la mobilisation du secteur priv\u00e9<\/a> ne seront – une fois de plus – que vains si cette injustice n’est pas corrig\u00e9e.<\/p>\n

Des m\u00e9canismes de transparence ambigus laissent place \u00e0 des r\u00e9sultats disparates<\/strong><\/h2>\n

La confiance des pays en d\u00e9veloppement du Sud dans les processus actuels est fortement \u00e9rod\u00e9e par les divergences dans les rapports sur le financement du climat. \u00c0 cela s’ajoute une certaine flexibilit\u00e9 due \u00e0 l’absence persistante d’un syst\u00e8me commun de suivi et d’\u00e9valuation. Une d\u00e9finition internationalement reconnue du financement climatique n’a pas encore \u00e9t\u00e9 \u00e9tablie, ce qui laisse place \u00e0 un large \u00e9ventail d’interpr\u00e9tations. Malgr\u00e9 cela, les \u00e9valuations effectu\u00e9es par la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC) d\u00e9pendent encore principalement de ce que les gouvernements d\u00e9clarent dans leurs rapports nationaux.<\/p>\n

Les marqueurs de Rio [5] fix\u00e9s par l’Organisation de coop\u00e9ration et de d\u00e9veloppement \u00e9conomiques (OCDE) sont un excellent exemple de la mani\u00e8re dont ces m\u00e9canismes comptables comportent des risques en pr\u00e9sentant des chiffres exag\u00e9r\u00e9s qui ne rendent pas compte avec pr\u00e9cision de ce qui a \u00e9t\u00e9 fourni et mobilis\u00e9 dans le Sud. En particulier, la m\u00e9thode japonaise de reporting financier bas\u00e9e sur l’OCDE pour les projets portant sur des th\u00e8mes environnementaux s’est av\u00e9r\u00e9e truff\u00e9e d’incoh\u00e9rences. Ind\u00e9pendamment de la mesure dans laquelle chaque projet aborde r\u00e9ellement l’att\u00e9nuation du changement climatique ou l’adaptation \u00e0 celui-ci en tant qu’objectif principal ou secondaire, aucune distinction n’est faite puisque 100 % du budget est d\u00e9clar\u00e9 comme financement climatique, ce qui se traduit principalement par des chiffres gonfl\u00e9s.<\/p>\n

Cette pratique du seul Japon contribue d\u00e9j\u00e0 \u00e0 ce que le total annuel du financement de l’adaptation soit inf\u00e9rieur de 10 % \u00e0 ce que les donateurs des pays d\u00e9velopp\u00e9s ont d\u00e9clar\u00e9 \u00e0 l’OCDE. En outre, la CCNUCC n’a pas signal\u00e9 l’obligation de d\u00e9clarer le financement net des remboursements de pr\u00eats, malgr\u00e9 l’influence dominante des instruments autres que les subventions dans l’ar\u00e8ne du financement climatique. \u00c9tant donn\u00e9 qu’aucune norme de notification n’a encore \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9e \u00e0 l’unanimit\u00e9, les r\u00e9sultats des m\u00e9thodes de calcul de ce type se retrouvent in\u00e9vitablement dans les rapports officiels – une antith\u00e8se compl\u00e8te de ce que devrait \u00eatre un financement climatique efficace : transparent, responsable et \u00e0 grande \u00e9chelle.<\/p>\n

Alors que le Comit\u00e9 permanent des finances (SCF) s’appr\u00eate \u00e0 contr\u00f4ler les progr\u00e8s accomplis par les pays d\u00e9velopp\u00e9s pour combler le d\u00e9ficit de 20 milliards de dollars<\/a> dans leur engagement commun en faveur du climat, avant le sommet de novembre \u00e0 Charm el-Cheikh, nous devrions constater un autre d\u00e9calage important entre ce qui a \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9 en chiffres et la mani\u00e8re dont cela se traduit en actions et en mise en \u0153uvre r\u00e9elle.<\/p>\n

Plus de temps \u00e0 perdre<\/strong><\/h2>\n

Tous ces d\u00e9fis font appara\u00eetre clairement une chose : la voie vers une transition juste ne peut \u00eatre emprunt\u00e9e sans canaliser un financement climatique efficace.<\/p>\n

Ces ambigu\u00eft\u00e9s et ces lacunes dans l’ensemble du cycle de financement du climat nous rappellent une fois de plus que les dirigeants mondiaux et les principaux acteurs du d\u00e9veloppement ont fait le strict minimum. Si l’on ne s’attaque pas aux injustices g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9es et si l’on n’y fait pas appel de toute urgence, nous risquons de naviguer dans un m\u00e9canisme min\u00e9 par de nouvelles irr\u00e9gularit\u00e9s qui ne servent que les riches et les plus puissants. Des promesses et des engagements qui n’aboutissent qu’\u00e0 une s\u00e9rie de promesses vides. Si nous laissons les choses en l’\u00e9tat, les communaut\u00e9s de base seront, pour la \u00e9ni\u00e8me fois, l\u00e9s\u00e9es dans une bataille qu’elles ont d\u00e9j\u00e0 perdue.<\/p>\n

Ce n’est qu’en int\u00e9grant une infrastructure de financement qui tienne compte de l’importance de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement, des droits humains et de la prise de d\u00e9cision inclusive que nous pourrons garantir que l’aide climatique et les r\u00e9parations deviennent des moteurs essentiels de l’autonomisation des populations. Une infrastructure qui soit pr\u00e9visible, ad\u00e9quate et additionnelle. Une aide qui cherche \u00e0 cr\u00e9er un environnement favorable et participatif pour tous les secteurs de la soci\u00e9t\u00e9. Une aide qui soit efficace de bout en bout.<\/p>\n

Tant que l’action climatique ne sera pas v\u00e9ritablement inclusive et ne refl\u00e9tera pas le r\u00f4le crucial du Sud dans le discours sur le changement climatique, notre appel in\u00e9branlable en faveur d’un financement efficace du climat par le biais des principes d’efficacit\u00e9 du d\u00e9veloppement persistera. Nous continuerons \u00e0 faire entendre notre voix.<\/p>\n

En effet, il n’y a plus de temps \u00e0 perdre.<\/p>\n

 <\/p>\n

[1] L’article 2.1c de l’Accord de Paris met l’accent sur la n\u00e9cessit\u00e9 de rendre “les flux financiers compatibles avec une trajectoire vers de faibles \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre et un d\u00e9veloppement r\u00e9silient au climat”.<\/p>\n

[2] Conform\u00e9ment \u00e0 l’article 9.3 de l’Accord de Paris.<\/p>\n

[Les crit\u00e8res du Comit\u00e9 d’aide au d\u00e9veloppement de l’OCDE permettent aux pays fournisseurs bilat\u00e9raux de d\u00e9clarer les financements climatiques comme faisant partie de l’APD s’il est prouv\u00e9 qu’ils sont concessionnels et ax\u00e9s sur le bien-\u00eatre et le d\u00e9veloppement des populations.<\/p>\n

[4] Malgr\u00e9 un moratoire sur la dette impos\u00e9 dans le cadre de la crise de Covid, au moins 62 pays en d\u00e9veloppement ont d\u00e9pens\u00e9 plus pour le service de la dette que pour les soins de sant\u00e9 en 2020 – selon Eurodad<\/a>.<\/p>\n

[5] Les marqueurs de Rio pour le climat<\/a> sont couramment utilis\u00e9s par les pays membres du CAD de l’OCDE comme indicateurs pour chaque activit\u00e9 de d\u00e9veloppement et pour d\u00e9terminer si elle vise des objectifs climatiques. Trois notes sont utilis\u00e9es : Le marqueur 0 pour les projets ne comportant aucun objectif climatique ; le marqueur 1 pour les projets instillant un objectif climatique parmi plusieurs autres ; le marqueur 2 pour les projets dont le climat est l’objectif principal. Les pays utilisent des pratiques diff\u00e9rentes pour le marqueur 1, alors que le budget complet est rapport\u00e9 pour le marqueur 2. La part de financement allou\u00e9e est ensuite communiqu\u00e9e \u00e0 la CCNUCC.<\/p>\n

 <\/p>\n

Photo de Mika Baumeister sur Unsplash.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Ces derniers mois nous ont rappel\u00e9 une fois de plus que nous sommes effectivement engag\u00e9s dans une course contre la montre. 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