À temps pour le Forum politique de haut niveau des Nations Unies (FPHN) 2023 des Nations unies, le groupe féministe (GF) du POED a organisé un événement parallèle intitulé « Financement transformateur pour l’égalité des genres dans l’accélération de la mise en œuvre de l’Agenda 2030. »
Co-organisée par le Réseau pour les droits des femmes au Ghana (NETRIGHT), le Forum des ONG de femmes du Kirghizistan (FWNGO) et le Comité « Au-delà de Pékin » (BBC), au Népal, l’activité a couvert les sujets suivants : l’évaluation de l’APD pour l’autonomisation des femmes et le travail sur l’égalité des genres – comment les gouvernements respectent-ils les engagements en matière de budgétisation sensible au genre ? ; l’accélération de la mise en œuvre des ODD grâce à un financement transformateur en matière de genre ; et la localisation du soutien par la co-création d’idées innovantes pour accélérer la réalisation des objectifs de genre des ODD.
Un besoin urgent de mécanismes de financement et d’information appropriés pour réaliser l’ODD 5
Patricia Akakpo, coordinatrice mondiale du GF du POED et directrice exécutive de NETRIGHT Ghana, a ouvert l’événement par des remarques introductives rappelant que « l’autonomisation des femmes et l’égalité des genres sont des éléments clés des objectifs de développement durable (ODD), non seulement en tant qu’objectifs en soi, mais aussi en tant que moyen de parvenir à des sociétés durables pour tous ».
Actuellement, les données de visualisation d’ONU Femmes sur les efforts déployés par les pays pour atteindre l’égalité des genres d’ici 2030 montrent que seuls 13 % d’entre eux ont atteint ou presque atteint l’objectif. Dans le paysage actuel de l’aide, où l’APD s’épuise, dit-elle, la réalisation de l’ODD 5 (réaliser l’égalité des genres, autonomiser les femmes et les filles) nécessite un financement dédié et suffisant, des mécanismes de reporting transparents et obligatoires, ainsi qu’une véritable volonté politique.
Au cours de cette session, le groupe de travail « a cherché à interroger l’APD d’un point de vue féministe, à explorer comment les gouvernements peuvent accélérer la mise en œuvre des ODD par le biais de réformes transformatrices en matière de genre et à mettre en évidence les interventions promouvant les droits des femmes et l’égalité des genres dans le cadre des efforts visant à transformer le système comme le prévoient les ODD ».
Nurgul Djanaeva, coprésidente du POED et directrice exécutive de FWNGOs Kyrgyzstan, a rappelé dans son discours d’ouverture que « l’égalité des genres reste le plus grand défi en matière de droits humains » et que « l’inégalité structurelle persiste dans de nombreux pays, empêchant la pleine réalisation de l’ODD 5 ». Elle a parlé des efforts continus du groupe féministe du POED pour attirer l’attention sur les moyens de mise en œuvre de l’ODD 5, tels que le manque de financement adéquat ou l’absence de mécanismes de responsabilité, et la participation des OSC et des organisations de femmes. Le groupe féministe du POED s’est concentré sur l’ODD 5 C1 qui fait référence à la « proportion de pays disposant de systèmes permettant de suivre et d’allouer des fonds publics à l’égalité entre les femmes et les hommes et à l’autonomisation des femmes ».
L’analyse des processus ENV par le groupe de travail a révélé que si les pays rendent compte de nombreux indicateurs pour l’ODD 5, seuls quelques pays rendent compte de l’ODD 5.C1. Dans l’ensemble, les pays ne présentent pas les systèmes de suivi qui auraient dû être mis en place pour améliorer la transparence et la responsabilité dans le financement de l’ODD 5. Le groupe de travail réitère ensuite la nécessité de traiter la question du sous-investissement en intégrant la budgétisation sensible au genre dans les systèmes de gestion financière des pays, d’allouer des fonds, de réformer les processus fiscaux, de former le personnel et de rendre compte au public chaque année, en plaidant pour que les pays soient obligés de rendre compte de l’ODD 5.C1. Toutes ces demandes ont été formulées dans les demandes clés du groupe féministe du POED a la RHN3.
L’APD pour le financement de l’égalité des genres parmi les membres du CAD de l’OCDE
Cibele Cesca, analyste politique au sein de l’équipe chargée de l’égalité des genres et de l’autonomisation des femmes de la direction de la coopération au développement de l’OCDE, a ensuite présenté l’APD destinée à financer l’égalité des genres dans les 32 pays du CAD de l’OCDE.
Les pays rendent compte chaque année de leur APD en utilisant l’indicateur de politique d’égalité des genres du CAD, qui détermine dans quelle mesure l’égalité des genres (EG) est ciblée en tant qu’objectif (s’il est principal, ou l’un des nombreux objectifs, ou inexistant). Selon sa présentation, la part des projets comportant une composante d’égalité des genres n’a cessé de croître depuis 2010, atteignant un record de 44,5 % des projets ayant des objectifs primaires ou secondaires d’égalité des genres au cours de la période 2018-19. Ce chiffre est tombé à 44 % pour la période 2020-21 – une baisse légère mais néanmoins perceptible qui marque un coup d’arrêt dans la croissance. Bien qu’il soit peut-être trop tôt pour parler de tendance, cela pourrait déjà justifier une action.
L’APD en faveur de l’égalité entre les femmes et les hommes au fil du temps
Elle a ensuite présenté la part de l’EG dans l’APD ventilée par membre du CAD de l’OCDE en 2020-21, en montrant quels pays mettent fortement l’accent sur l’égalité des genres et l’autonomisation des femmes. Le Canada a 90 % de son APD qui comprend au moins un objectif important en matière d’égalité des genres. Les Pays-Bas obtiennent 82 %, avec la plus forte proportion de projets dont l’égalité des genres est l’objectif principal. L’Irlande et l’Islande atteignent 81 %. En termes de volumes, les principaux partenaires de développement en 2020-21 étaient l’Allemagne, les institutions de l’UE, le Japon, les États-Unis et la France.
Elle mentionne que plusieurs membres du CAD ont fixé des objectifs quantitatifs pour qu’une partie de leur APD ait des objectifs en matière d’égalité entre les hommes et les femmes, et qu’ils estiment que cela contribue à garantir que davantage de ressources sont consacrées à l’égalité entre les hommes et les femmes, à créer une sensibilisation interne à ce sujet et à permettre des discussions constructives au sein des équipes et avec d’autres acteurs. Elle explique qu’il s’agit là d’un exemple de mécanisme de responsabilisation qui pourrait être reproduit à l’avenir.
APD pour l’égalité des genres par membre du CAD de l’OCDE
Enfin, elle a noté que l’OCDE suit également l’APD consacrée au financement direct des organisations et mouvements de défense des droits des femmes. En 2020-21, seuls 574 millions USD d’APD ont soutenu les organisations de défense des droits des femmes, soit moins de 1 % de l’APD totale. Les Pays-Bas sont le principal fournisseur (représentant près d’un tiers du chiffre), et ils utilisent plusieurs mécanismes de financement pour offrir leur soutien. Le Canada a été cité comme un exemple à suivre. Elle a également mentionné le GenderNet de l’OCDE et un portail sur l’intégration de l’égalité des genres de la conception à la mise en œuvre, au suivi et à l’évaluation des programmes.
Un exemple de financement transformatif pour l’égalité des genres : Le projet WVL au Ghana
Pour sa part, Patricia Isabella Essel, du projet Women’s Voice and Leadership (WVL Ghana) mené par Plan International Ghana, a souligné la nécessité de s’attaquer aux causes profondes de l’inégalité entre les genres et de la pauvreté en investissant directement dans les organisations communautaires dirigées par des femmes. Elle travaille actuellement avec plus de 81 organisations de femmes au Ghana pour faire progresser l’égalité des genres.
Le programme WVL s’inscrit dans le cadre de la politique d’assistance internationale féministe, qui vise à combler les lacunes financières dans la réalisation des ODD et, en particulier, de l’égalité entre les hommes et les femmes. Il sert également de modèle pour la localisation et le transfert du pouvoir et de la prise de décision aux acteurs locaux.
Il utilise trois approches clés : le renforcement institutionnel (renforcement des capacités en matière de leadership et de gestion afin de former la prochaine génération de femmes dirigeantes), le financement par subvention (flexible, investissant dans le renforcement des fonctions organisationnelles de base et répondant aux besoins), l’action collective (le plaidoyer est plus efficace lorsqu’il est mené sous forme de coalition et de voix connectée).
Les principales leçons qu’ils ont tirées sont les suivantes : L’engagement des réseaux et des organisations régionales de recherche dans la conception et la mise en œuvre du projet, ainsi que leur participation en tant que co-créateurs de connaissances et collaborateurs dans la mesure des résultats ; le respect des principes féministes de co-création, de participation et d’approche en faisant des réseaux les principaux moteurs du processus ; et le maintien d’une marge de manœuvre.
Elle a également souligné les points suivants : l’égalité des genres et le développement durable sont indissociables ; de nombreux obstacles à l’efficacité des politiques de développement durable se trouvent dans des normes sociales et des systèmes juridiques discriminatoires dépassés ; l’investissement dans les filles et les femmes nécessite une approche intentionnelle comprenant une budgétisation sensible au genre et un financement continu pour aider à briser les barrières systémiques du pouvoir et des privilèges qui continuent à laisser des millions de personnes à la traîne.
Le forum ouvert a ensuite donné lieu à des échanges sur la cohérence des politiques en matière d’intégration de l’égalité entre les hommes et les femmes et sur la mise en œuvre de projets visant spécifiquement l’égalité entre les hommes et les femmes. Des questions ont été soulevées concernant la répartition des fonds entre les régions et la coordination avec les donateurs pour s’assurer que les besoins sont satisfaits au niveau mondial. Il a également été avancé que les allocations d’APD déclarées par les membres du CAD de l’OCDE peuvent être gonflées et que les données actuelles sur le financement ne permettent pas de distinguer les projets qui s’attaquent aux inégalités structurelles (protection sociale, emploi) de ceux qui sont axés sur le travail caritatif.
L’événement s’est clôturé par la lecture, par Cynthia Sunu, chargée de programme senior, de NETRIGHT Ghana, du document de position du POED FG intitulé « Accélérer les progrès dans la mise en œuvre des engagements en matière d’égalité des genres pour atteindre les objectifs de développement durable (ODD)« .
Regardez les enregistrements de l’événement en anglais, espagnol, français et russe.
