Il y a une constante émergente dans le monde de la coopération au développement : si une crise survient, l’aide publique au développement (APD) est toujours là pour en atténuer l’impact. Mais à quel prix et pour qui ?
Ces dernières années, crise après crise, nous avons assisté à deux phénomènes distincts en ce qui concerne les budgets d’APD : l’inflation et le détournement. La pandémie COVID-19 et la distribution de vaccins excédentaires comptabilisés comme de l’APD ont fait paraître les chiffres de l’APD beaucoup plus importants qu’ils ne le sont. Plus récemment, l’invasion de l’Ukraine par la Russie et la crise des réfugiés qui en a résulté ont amené certains prestataires à réaffecter les ressources existantes au lieu de les augmenter. Les conséquences pour les pays à faible revenu, qui dépendent de l’APD dans certains cas pour jusqu’à deux tiers du financement externe du développement, ne peuvent être sous-estimées.
Susanna Moorehead, présidente du Comité d’aide au développement de l’OCDE, a récemment déclaré : « Qui dit crises multiples dit demandes multiples en matière d’APD. L’APD doit soutenir les personnes dans le besoin dans tous les pays partenaires – celles qui sont contraintes de fuir à cause des conflits, celles qui ont faim et celles qui sont particulièrement pauvres et vulnérables, notamment les femmes et les enfants qui souffrent le plus. » L’APD reste la forme la plus stable de financement extérieur pour les pays en développement et son intégrité et sa finalité doivent être préservées.
Lorsque le CAD de l’OCDE a publié ses chiffres relatifs à l’APD pour 2021, le fait que l’APD ait atteint un niveau record a suscité un certain soulagement. Ce soulagement n’était dû qu’au risque perçu précédemment que l’APD puisse se contracter en raison de l’évolution des niveaux de RNB des pays, entravée par la pandémie. Pourtant, les chiffres sont encore loin de l’engagement de 0,7 % et sont loin d’atteindre les niveaux nécessaires pour répondre aux demandes du moment. Les OSC affirment que les conséquences de la pandémie COVID-19, les crises géopolitiques, les conflits et le climat, exigent de la communauté du CAD qu’elle augmente considérablement ses niveaux d’APD.
Malheureusement, ce que nous voyons, alors qu’il y a une nouvelle urgence à tenir les engagements d’APD, ce sont des fournisseurs d’aide qui manquent leur cible. Dans le contexte de la guerre en Ukraine, certains gouvernements ont laissé entendre que l’aide aux réfugiés se ferait au détriment des budgets d’APD. Il ne s’agit nullement de suggérer que les Ukrainiens fuyant un acte d’agression odieux de la part du gouvernement russe ne doivent pas être soutenus, mais plutôt d’insister pour que les budgets d’APD ne soient pas sacrifiés.
Au-delà de l’aide immédiate aux réfugiés et de l’impact qu’elle aura sur l’APD, il est probable qu’à moyen et long terme, des ressources importantes seront également consacrées aux efforts de reconstruction. Ceci aura des implications possibles sur les budgets publics, les gouvernements indiquant qu’ils augmenteront les dépenses de défense à la suite de l’invasion.
Le POED, et les organisations de la société civile (OSC) en général, tirent la sonnette d’alarme quant à l’impact de ces mesures à courte vue sur les perspectives de développement à moyen et long terme des pays fortement dépendants de l’APD. Les objectifs de développement durable (ODD) étaient déjà mal engagés et menacés par la pandémie de COVID-19. De nouvelles coupes dans le financement du développement ne font qu’amenuiser les chances du monde de réaliser les objectifs de l’Agenda 2030. #
Photo par Ichsan Wikacsono sur Unsplash